https://support.yayoi-kk.co.jp/faq_Subcontents.html?page_id=25333
SQLServerインストール時に以下メッセージが表示されてsaパスワードが設定できない問題が起きた。
タイトル: メッセージの詳細 ------------------------------ 指定された sa パスワードは強力なパスワードの要件を満たしていません。強力なパスワードの要件の詳細については、 セットアップ ヘルプまたは %SQL_PRODUCT_SHORT_NAME% オンライン ブックの「データベース エンジンの構成 - アカウントの準備」を参照してください。 ------------------------------
原因はローカルセキュリティポリシーで、複雑さの要求を満たす必要があるパスワードが有効に設定されていること。
「mmc.exe secpol.msc」の実行により、ローカルセキュリティポリシーを表示して、「セキュリティの設定>アカウントポリシー>パスワードポリシー>複雑さの要求を満たす必要があるパスワード:無効」
に設定することで解決した。